片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新實(shí)踐
濰坊市臨朐縣寺頭鎮(zhèn)將“小紅果”變成“致富果”。（□資料圖）
初冬的齊魯鄉(xiāng)野，一片片跨越鄉(xiāng)村邊界的振興熱土，正通過(guò)媒體記者的鏡頭與筆觸，向外界傳遞著蓬勃的脈動(dòng)。
從煙臺(tái)招遠(yuǎn)市大戶莊園片區(qū)，到棗莊薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)“冠世園·榴光溢彩”片區(qū)，一場(chǎng)覆蓋11市、25個(gè)省級(jí)片區(qū)的行進(jìn)式集中采訪，記錄著一個(gè)個(gè)“攥指成拳”的鮮活故事。
而這些生動(dòng)的一線實(shí)踐，正與國(guó)家層面的戰(zhàn)略擘畫同頻共振。在不久前閉幕的黨的二十屆四中全會(huì)上，“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”被正式寫入“十五五”規(guī)劃建議。牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，山東聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新探索，為這一國(guó)家方略提供了來(lái)自實(shí)踐最前沿的堅(jiān)實(shí)注腳。
（一）繪就“一張圖” 下好“一盤棋”
俯瞰齊魯，15.81萬(wàn)平方公里的土地上，孕育著5.4萬(wàn)個(gè)行政村、3400多萬(wàn)農(nóng)村人口，交織著多元的地形地貌、風(fēng)土人情。
然而，跨入鄉(xiāng)村振興發(fā)展新階段，這一省情省況也展現(xiàn)出嚴(yán)峻的一面——多數(shù)行政村規(guī)模小、布局散、基礎(chǔ)弱；“撒胡椒面”式的投入難成氣候，“單兵突進(jìn)”的模式難以為繼。這片厚重的鄉(xiāng)土，正倒逼一種從發(fā)展思路、方法到路徑的深刻變革。
變革不會(huì)憑空而來(lái)，鄉(xiāng)村演變亦有其內(nèi)在肌理。歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)訴求，發(fā)展態(tài)勢(shì)與內(nèi)生動(dòng)力，都不斷重塑著一個(gè)個(gè)村莊的物理形態(tài)，也激發(fā)出人們求變求新的精神面貌。正是在多重因素的醞釀發(fā)酵下，從“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)啟示與基層鮮活實(shí)踐中，山東找到了“片區(qū)化”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這把“金鑰匙”。
細(xì)察齊魯大地的片區(qū)化實(shí)踐，一個(gè)特征格外鮮明：許多成功的片區(qū)，最初都萌芽于村莊間地理相接、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相連的天然紐帶，是一種基于地緣、人緣、業(yè)緣的“自然生長(zhǎng)”。
山東省委、省政府的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，正體現(xiàn)在對(duì)這一內(nèi)生性演變規(guī)律的敏銳洞察，并順應(yīng)農(nóng)村人口變化和村莊發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)將這種自發(fā)的、零散的協(xié)同傾向，轉(zhuǎn)化為自覺的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略行動(dòng)。這并非歷史的偶然，而是“勢(shì)”之所向、“為”之所至。這個(gè)“勢(shì)”，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是公共服務(wù)渴求集約高效的社會(huì)規(guī)律，更是鄉(xiāng)村社會(huì)守望相助的文化規(guī)律。
牢牢把握和順應(yīng)規(guī)律，堅(jiān)持“一盤棋”謀大局，一體化抓落實(shí)，一張立足全域、科學(xué)統(tǒng)籌的頂層藍(lán)圖，一場(chǎng)“自下而上”基層探索與“自上而下”高位推動(dòng)的深度融合，讓鄉(xiāng)村全面振興的恢弘畫卷在齊魯大地徐徐鋪展。
從2019年開始，在先前試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，山東省委、省政府在不同會(huì)議和文件中接連定調(diào)，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)”“實(shí)施路徑以片區(qū)建設(shè)為抓手”“實(shí)施片區(qū)化整體推進(jìn)”“打造引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興片區(qū)”……一系列科學(xué)周密的安排部署，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板明確了發(fā)展方向和具體路徑。
方向有了，路徑明確了，但片區(qū)具體怎么劃定？面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)、情況各異的村莊，如何兼顧不同村莊的利益訴求和發(fā)展定位？山東的答案是“分好類、排好隊(duì)，明確建設(shè)優(yōu)先序，確保抓一片成一片”。
規(guī)劃時(shí)既看整體，以縣域?yàn)閱挝痪C合考慮土地利用規(guī)劃、村莊集聚度、功能互補(bǔ)性等因素；也看局部，細(xì)致分析村莊的類型定位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特色等現(xiàn)實(shí)條件。
我們看到，走好全省“一盤棋”，膠東、中部、魯南、魯西四大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)現(xiàn)全域突破。
膠東的青島、煙臺(tái)等地大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，在全省發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；
中部的濟(jì)南、泰安等地則聚焦都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮承東啟西銜接作用；
魯南的臨沂、濟(jì)寧等地，培育的是山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、濱河臨水經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)；
魯西的聊城、菏澤等地，則更注重強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造“齊魯糧倉(cāng)”核心區(qū)。
于是，齊魯大地上，一批風(fēng)格鮮明、各具特色的片區(qū)漸次成形，繪就了“百花齊放春滿園”的生動(dòng)圖景。
從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，正是片區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵方法論。當(dāng)前，山東每年規(guī)劃建設(shè)片區(qū)300個(gè)左右，其中省級(jí)70個(gè)。每一個(gè)片區(qū)實(shí)施計(jì)劃，都是充分結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度而制訂的?！按髱 ?qiáng)帶弱”，由小片到大片、少片到多片，做全面發(fā)展的“五好學(xué)生”，干出的便是鄉(xiāng)村全面振興的新氣象。
（二）不搞“一刀切” 避免“同質(zhì)化”
片區(qū)化，是解鎖鄉(xiāng)村全面振興的金鑰匙，但不是一把萬(wàn)能鑰匙。因地制宜、分類有序、精準(zhǔn)施策，是萬(wàn)千鄉(xiāng)村蝶變背后的關(guān)鍵詞。在這個(gè)意義上，片區(qū)化與精準(zhǔn)化，是鄉(xiāng)村全面振興的一體兩面，缺一不可。
實(shí)踐中，各地立足自身實(shí)際，不搞“一刀切”，避免“同質(zhì)化”，精準(zhǔn)錨定發(fā)展定位，因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織等優(yōu)勢(shì)，鍛造解鎖片區(qū)振興的“金鑰匙”。
產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，結(jié)出鄉(xiāng)村“致富果”。
一顆“紅果”，映照火紅的日子。北美冬青的種植，帶動(dòng)威海市環(huán)翠區(qū)菱角灣片區(qū)42個(gè)村共同發(fā)展，讓300多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
一頭大蒜，身懷“七十二變”。在金鄉(xiāng)縣魚山片區(qū)，大蒜“長(zhǎng)”出30項(xiàng)國(guó)家專利，核心村崔口村的村集體年收入達(dá)到560萬(wàn)元。
菱角灣選擇北美冬青，金鄉(xiāng)打造大蒜品牌，不同的地區(qū)，打造不同產(chǎn)業(yè)，都帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。在山東，這樣的產(chǎn)業(yè)連片振興實(shí)踐已蔚然成風(fēng)。章丘大蔥、煙臺(tái)蘋果、壽光蔬菜……一個(gè)個(gè)特色品牌，成為片區(qū)發(fā)展的“金字招牌”。
這也揭示一個(gè)道理，發(fā)展不能照搬照抄，因地制宜是關(guān)鍵。因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)出的就是鄉(xiāng)村振興的“致富果”。
生態(tài)塑造，鋪展發(fā)展“新畫卷”。
滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)“龍湖月色”片區(qū)，打造望湖公園、龍湖碼頭等景點(diǎn)，累計(jì)接待游客70余萬(wàn)人次，營(yíng)收突破800萬(wàn)元，村民們的“文旅飯”越吃越香。
青島西海岸新區(qū)鐵山街道楊家山里片區(qū)，憑借“山水村渾然一體”的生態(tài)畫卷，入選全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例，2024年片區(qū)8個(gè)村集體總收入超400萬(wàn)元。
東阿縣大橋鎮(zhèn)銅城街道“沿黃九品·品品連鄉(xiāng)”片區(qū)，發(fā)揮沿黃生態(tài)資源價(jià)值，打造艾山·王道口旅游風(fēng)情帶，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村蝶變，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以共贏。生態(tài)“高顏值”也能成為“高產(chǎn)值”，發(fā)展“含綠量”也能成為“含金量”。
文化賦能，提升鄉(xiāng)村“軟實(shí)力”。
走進(jìn)招遠(yuǎn)市大戶莊園片區(qū)，從豐收節(jié)到村BA、山地自行車賽，大戶陳家村把田埂變成“國(guó)字號(hào)”賽場(chǎng)。
這片熱土的體育夢(mèng)想，是軟實(shí)力的凝聚。近40年來(lái)，大戶陳家村堅(jiān)持每?jī)赡昱e辦一屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，將體育精神深植于村民生活，將文化“兩創(chuàng)”的生動(dòng)實(shí)踐寫進(jìn)鄉(xiāng)野，照亮了鄉(xiāng)村的振興之路。
村美人和，宜居宜業(yè)。放眼齊魯大地，從東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)“邑路繁花”片區(qū)的葫蘆文創(chuàng)，到巨野縣董官屯鎮(zhèn)片區(qū)的工筆牡丹畫，文化“兩創(chuàng)”活化資源、賦能產(chǎn)業(yè)，寫就的是鄉(xiāng)村人文經(jīng)濟(jì)學(xué)的大篇章。
組織聯(lián)動(dòng)，筑牢發(fā)展“同心圓”。
在萊州市金城鎮(zhèn)城后王家村，幼兒能免費(fèi)入托，75歲以上老人能免費(fèi)吃飯，鄉(xiāng)村食府、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等設(shè)施一應(yīng)俱全。
作為省級(jí)村黨組織“跨村聯(lián)建”試點(diǎn)，城后王家村和新城村牽頭，聯(lián)合周邊8個(gè)村莊，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈條成立17家配套公司，發(fā)展起多個(gè)合作社，2024年片區(qū)村莊平均收入超300萬(wàn)元，解決就業(yè)2200余人，也交出了一份亮眼的“民生答卷”。
片區(qū)內(nèi)的村莊，怎么才能真正相融？黨組織是片區(qū)化建設(shè)的“主心骨”。通過(guò)健全的組織體系，將分散的資源統(tǒng)籌整合，一體謀劃推進(jìn)發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)村與村的物理連接，更催生化學(xué)反應(yīng)，形成片區(qū)建設(shè)新共識(shí)，鍛造鄉(xiāng)村發(fā)展“向心力”。
（三）凝聚“一條心” 同筑“振興夢(mèng)”
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既非政府的“獨(dú)角戲”，也非農(nóng)民的“等靠要”。其持久動(dòng)能，根植于堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)、高效的治理協(xié)同和活躍的要素涌動(dòng)，最終匯聚成政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民“心往一處想、勁往一處使”的磅礴合力。
黨建引領(lǐng)，“五級(jí)書記”扛起政治責(zé)任。
2023年7月，央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》特別節(jié)目《打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板》播出，山東省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記來(lái)到臨沂市院東頭鎮(zhèn)片區(qū)，共話鄉(xiāng)村全面振興。
五級(jí)書記話鄉(xiāng)村振興，話的是什么？
是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有基層干部說(shuō)，“選好一個(gè)人，往往就能搞活一個(gè)村”。作為“一把手”工程，鄉(xiāng)村振興從省委會(huì)場(chǎng)到田間地頭，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，為片區(qū)化提供了最堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，確保了一張藍(lán)圖干到底。
是能力本領(lǐng)。千村千面，真到推進(jìn)的時(shí)候，使的往往是“繡花功夫”。片區(qū)要各有特色，那就得會(huì)規(guī)劃、能創(chuàng)新；村子要協(xié)同發(fā)展，那就得懂村情、抓重點(diǎn)；要解決資源要素問(wèn)題，那就得懂農(nóng)業(yè)、善統(tǒng)籌。
事實(shí)證明，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，增強(qiáng)黨員干部能力本領(lǐng)，正是山東推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本政治保證。
治理協(xié)同，從“鄰里親”到“一家人”。
片區(qū)化深層次的創(chuàng)新，是治理模式的變革。其核心在于打破村與村之間的無(wú)形心墻，構(gòu)建休戚與共的治理共同體。
新泰市見子山農(nóng)旅片區(qū)通過(guò)“強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、跨村聯(lián)建”，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；沂源“沂河源”片區(qū)建設(shè)民生綜合體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享；榮成市“好運(yùn)成山”片區(qū)成立民宿發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)事務(wù)聯(lián)辦。這些實(shí)踐表明，通過(guò)組織連片共建、治理連片增效，昔日的“鄰里親”真正變成了發(fā)展路上的“一家人”，為資源流動(dòng)和利益協(xié)調(diào)提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的系統(tǒng)效能。
要素破壁，激活內(nèi)生發(fā)展的“一池春水”。
片區(qū)化的終極創(chuàng)新，在于它構(gòu)建了一個(gè)要素能夠“算得過(guò)賬”的場(chǎng)域，有效破解了“人、地、錢”的瓶頸。
一方面向內(nèi)激活，如沂水諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”片區(qū)，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，盤活閑置宅基地、廢棄水池等“沉睡資源”，讓“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。另一方面向外借力，推動(dòng)國(guó)企下沉、人才集聚、金融賦能，如山東文旅集團(tuán)整體打造泰山·九女峰片區(qū)，引入市場(chǎng)化活水，吸引“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這標(biāo)志著片區(qū)化發(fā)展模式從“外部輸血”向“內(nèi)生造血”的深刻轉(zhuǎn)變。
總的來(lái)看，全面梳理山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新實(shí)踐，以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，突破的是長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸，回應(yīng)的是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的熱切向往，鋪展的是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的壯麗圖景。
以片區(qū)化為抓手，通過(guò)扎實(shí)的制度設(shè)計(jì)，讓資源活起來(lái)、要素沉下去、農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，走出的將是一條可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的振興之路。未來(lái)，在這片因片區(qū)化而更加生機(jī)盎然的廣袤土地上，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板將成色更足、底色更亮，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更為堅(jiān)實(shí)的山東力量。
來(lái)源：大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯：王譽(yù)林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會(huì)
